Análisis de la propuesta de reforma del Reglamento de Extranjería

En el Consejo de Ministros de 31 de mayo de 2022, se acordó autorizar al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones la tramitación administrativa urgente de un proyecto de Real Decreto que modifique el Reglamento de Extranjería. La tramitación urgente implica prescindir de algunos trámites (como la consulta pública) y la reducción de plazos de otros como la información pública.

El viernes 3 de junio se abrió el plazo de audiencia e información pública para recoger aportaciones de la sociedad civil durante 7 días hábiles, hasta el lunes 13 de junio. Se sometió a información pública un proyecto de Real Decreto que modificaría 18 artículos del Reglamento de Extranjería, acompañado de la Memoria de Análisis de Impacto Normativa. 

4 IDEAS CLAVE DE POSICIONAMIENTO DE SJM SOBRE LA REFORMA:

  • Muchas personas siguen estando fuera de la normativa: el carácter utilitarista de las propuestas deja al margen la realidad de la migración forzosa. Además, no acaba con la precariedad existente en estos sectores, obvia elementos de inclusión social no encaminados al empleo y no contempla la desprotección que se genera durante los plazos de tramitación administrativa.
  • Trata de establecer procedimientos de extranjería más simples y ágiles, aunque con medidas insuficientes para permitir mejoras en el corto plazo. 
  • Amplía y flexibiliza las figuras de arraigo, eliminando algunas barreras y creando una nueva figura de regularización.
  • Genera itinerarios más prolongados y sostenibles de contratación en origen para una migración legal y segura, aunque circular – centrada en el empleo y con obligación de retorno a país de origen.

Organizaciones expertas en infancia y migración piden al Gobierno que el procedimiento de evaluación de la edad permita que las sentencias sean revisables con la documentación de los países de origen de los niños y niñas no acompañados

Madrid, 10 de Mayo de 2022. Un grupo de organizaciones, entre ellas Fundación Raíces, Plataforma de Infancia, Save the Children, CEAR, Servicio Jesuita a Migrantes, Extranjeristas en Red, Noves Vies, Fundación ANAR, Aldeas Infantiles SOS España  o Coordinadora Estatal de Plataformas Salesianas, han hecho llegar al Ministerio de Justicia un documento en el que hacen propuestas de modificación concretas al Anteproyecto de Ley por el que se regula el procedimiento de evaluación de la edad de los niños y niñas no acompañados, que actualmente se encuentra en fase de audiencia pública. 

Las organizaciones valoran positivamente algunos avances relevantes del texto sometido a consulta como la configuración del procedimiento judicial en la jurisdicción civil, la garantía del principio de presunción de minoría de edad en tanto se determina la edad y de la asistencia letrada, el carácter holístico de las pruebas, o la prohibición de desnudos integrales, exploraciones genitales y otras pruebas médicas invasivas. 

Sin embargo, las organizaciones expertas en infancia y migraciones consideran que hay determinadas cuestiones del anteproyecto que deberían ser modificadas para respetar plenamente la jurisprudencia del Tribunal Supremo, los Dictámenes del Comité de los Derechos del Niño y las recomendaciones del Defensor del Pueblo, y garantizar, de este modo, los derechos y la protección de los niños y niñas migrantes no acompañados. Estas instituciones han insistido en las deficiencias que presentan las diferentes pruebas diagnósticas de evaluación de la edad, especialmente las pruebas radiológicas que deben evitarse por su imprecisión al presentar amplios márgenes de error y poca fiabilidad, y en la prevalencia que hay que dar a la documentación de los países de origen de los niños y niñas sobre ninguna otra a la hora de determinar su edad. 

En este sentido, preocupa a las organizaciones que el texto sometido a consulta configura un procedimiento urgente, con plazos muy breves, que va a impedir que los niños y niñas que tengan que tramitar su documentación en los Consulados y Embajadas puedan aportarla a tiempo al procedimiento. Además es preocupante el hecho de que este procedimiento no permita que, una vez obtenida dicha documentación, pueda revisarse la edad ante el mismo Juez que la determinó. 

Para garantizar los derechos de los niños y niñas y evitar la existencia de una resolución judicial de evaluación de la edad que fijará una fecha de nacimiento ficticia y que, por tanto, resultará siempre contradictoria con la que fije la documentación posteriormente obtenida, las organizaciones hacen varias propuestas, entre ellas: 

  • La configuración del procedimiento como preferente, pero no urgente, para no limitar las facultades de los Jueces de suspensión o ampliación de plazos cuando se estime oportuno para hacer una adecuada evaluación de la edad.
  • El refuerzo del trámite de acudir a los países de origen, Consulados o Embajadas para obtener la documentación de los evaluados, incluyendo la previsión de suspensión del procedimiento en los supuestos en los que aún no se haya obtenido la misma. 
  • La previsión de un trámite de contestación escrita, con el objetivo de garantizar de forma más adecuada el derecho de defensa en un proceso que ventila cuestiones fundamentales necesitadas de especial protección
  • La previsión de que la sentencia que se dicte carezca de efectos de cosa juzgada, al contrario de lo que establece el texto, permitiendo que el Juzgado que conoció del asunto en primera instancia revise su decisión ante la aportación de la documentación del país de origen cuando esta se haya obtenido con posterioridad a la firmeza de la sentencia.

Para las organizaciones, la Ley debe prever un mecanismo ágil de revisión de la determinación de la edad realizada en todos aquellos casos en los que la evaluación se efectúe por métodos distintos de la valoración de la documentación; y este en ningún caso puede ser el recurso extraordinario de revisión de sentencias firmes ante el Tribunal Supremo, ya que la naturaleza de este recurso como extraordinario, exige en todo caso una interpretación restrictiva de los asuntos. Por ello piden que la sentencia carezca de efectos de cosa juzgada, sólo así se garantizará que ningún niño o niña se quede sin protección por causa de una evaluación inexacta, y se impedirá que los niños y niñas se vean en el limbo jurídico que provocaría contar con dos filiaciones distintas. 

Además, las organizaciones, que se han puesto a  disposición del Ministerio para contribuir a este proceso, han hecho llegar otras propuestas al Gobierno dirigidas a incrementar las garantías para reforzar la evaluación holística de la edad y la formación especializada de todos los profesionales que intervienen en el procedimiento, o a incluir la legitimación del abogado del niño o niña para iniciar el procedimiento.

El actual procedimiento de evaluación de la edad ha sido objeto de numerosas críticas por parte de diversas instituciones, como el Defensor del Pueblo o el Comité de Derechos del Niño, cuyos 14 dictámenes han puesto en evidencia las graves vulneraciones de derechos que supone. Del mismo modo, el Tribunal Supremo se ha pronunciado sobre el procedimiento de determinación de la edad consolidando un acervo jurisprudencial dejando claro que solamente podrá llevarse a cabo la determinación de la edad en el caso de personas sobre las que existan dudas sobre su minoría de edad de acuerdo con su apariencia física y se encuentren indocumentadas.

Nace ‘Semillas’, el podcast de SJM

En SJM hemos querido iniciar el año con un proyecto que llevamos a cabo con muchas ganas e ilusión. Un proyecto con el que esperamos dar a conocer cómo acompañamos a las personas migrantes y refugiadas en sus fases migratorias, de una manera cercana a toda la gente que forma parte de nuestra familia de SJM y su obra.

Este proyecto es ‘Semillas’, un podcast donde compartimos distintos momentos, trabajos, experiencias, puntos de vista y fuerza para afrontar cada uno de los retos que nos encontramos día a día en el proceso de acompañar, servir y defender a las personas migrantes y refugiadas, quienes ven constantemente sus derechos vulnerados.

En nuestro primer episodio, además de hablar de qué es el SJM y cómo trabaja, introducimos y analizamos, en la sección de MigraAcciones, cómo cada una de nuestras líneas estratégicas están enfocadas a servir y defender los derechos de todas estas personas. Por eso, hemos considerado importante hablar de la historia de esta organización; cómo los jesuitas comenzaron esta misión de caminar junto a las personas excluidas en busca de la justicia social desde el nacimiento de JRS en el año 1980.

Por otro lado, en este episodio entrevistamos a Jaime Pons, coordinador técnico de la red SJM, quien nos habla de los retos globales que presentan las migraciones hoy en día y en el futuro.

Esta primera entrega de ‘Semillas’ está conducida por dos compañeros de nuestro equipo de la Oficina Técnica de SJM en Madrid, Daniel Martínez y Pilar Sanz.

La transparencia es una de las cualidades principales en cualquier organización, por eso, queremos compartir la esencia de nuestro trabajo. También consideramos que esta es una forma original de hacerlo, donde buscamos un sentimiento de familia en la lucha por una sociedad donde se respeten los derechos humanos de todas las personas, en especial los de aquellas personas que se ven afectadas por guerras, persecución, falta de recursos o cualquier otra situación que haga que estos derechos se vean vulnerados.

Puedes escuchar aquí todos los episodios de nuestro podcast #Semillas:

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Informe ‘Población de origen inmigrado en España, 2021’

Publicamos el informe anual ‘Población de origen inmigrado en España, 2021’. Un análisis demográfico, a la luz de los datos oficiales, de población extranjera y nacida en el extranjero en España y su evolución durante la última década. Esta vez el análisis profundiza en las consecuencias que ha tenido el Brexit en los grupos de población de nacionalidad británica en España, así como el impacto del cierre de fronteras internacionales durante 2020.

A comienzos del año 2021, la población nacida en el extranjero suponía el 15,22% del total de población en España (7.214.878 personas por la población total de 47.398.695), según datos del Instituto Nacional de Estadística. En términos de población con residencia fija, el porcentaje de personas extranjeras residentes era del 11,33%.

La variación de cifras de población total residente tuvo signo positivo: 66.081 personas más. Un dato menor a la variación interanual de casi 400.000 personas entre 2019 y 2020, pero que apunta a la consolidación de la recuperación de cifras migratorias iniciada en 2015, aunque señalando un momento de clara desaceleración.

En un año 2020 en el que el saldo de población española fue muy negativo, por el mayo número de defunciones respecto a nacimientos, como consecuencia también del impacto de la covid-19, el saldo migratorio ascendía a 219.357, muy superior al de la población residente total.

El Observatorio Permanente de la Inmigración, entidad perteneciente al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, cifra en 5.800.468 las personas extranjeras titulares de autorización de residencia. Una cifra mayor a las que señala el INE, quizá explicada por el número de personas que en la práctica no residen en España.

El Brexit ha tenido un efecto claro en la población extranjera de origen comunitario: un descenso de más de 300.000 personas con ciudadanía de otros estados miembros de la UE.

A pesar de observar una desaceleración de los movimientos migratorios en España, se aprecia un crecimiento destacado de la población residente nacida en Colombia (el grupo más numeroso con un aumento de más de 40.000 personas). Le siguen los nacidos en Venezuela (más 30.000), Marruecos (más 22.000) y Honduras (más 15.000). Con signo positivo también Perú, Argentina, Nicaragua y Brasil.

Asamblea SJM 2021: Semillas de Resistencia.

Los pasados días 10,11 y 12 de noviembre el Servicio Jesuita a Migrantes (SJM) celebró la Asamblea Anual 2021 en Madrid, donde participaron alrededor de 70 personas de las entidades de la red con el lema «Semillas de Resistencia». Un encuentro que tuvo lugar en la Casa de Ejercicios de las Esclavas de Cristo Rey.

Empezamos la Asamblea el miércoles 10 de noviembre, cuando tuvo lugar la bienvenida y acogida a partir de las 19h. Tras la cena, se organizó un espacio de velada como primera toma de contacto y encuentro entre los participantes de la Asamblea.

En la mañana del jueves comenzamos con una Bienvenida Institucional, donde María del Carmen De la Fuente, coordinadora de SJM, junto a Luis Arancibia, Delegado del Sector Social, presentaron los principales retos y logros de la red, haciendo alusión al lema de resistencia para seguir acompañando en el día a día. Después de esta presentación, con el objetivo de enmarcar nuestra acción y poner cara a las realidades que se ven en la atención y acompañamiento de las personas migrantes en el último año, tuvo lugar la dinámica «Los rostros que vemos». A través de rostros de personas que se acompañan se presentaron testimonios con los que pudiéramos ver de manera más cercana qué historias se ven en varias de las áreas y dimensiones de trabajo, desde la frontera sur y CIE, hasta la acogida residencial y la inclusión sociolaboral.

La mañana del miércoles se cerró con el ojo puesto en dónde nos encontramos. Un auto-diagnóstico para visibilizar dónde están puestas las capacidades de las obras y las conexiones de la red. Con esta finalidad se crearon 5 grupos de trabajo, cada uno con una dimensión: protección, acogida, residencial, inclusión y convivencia. En ellos se identificaron elementos que definieran cada una, dificultades y retos presentes, y conexiones con las otras dimensiones. Para acabar con la dinámica, hubo una puesta en común entre todos los participantes.

Por último, como parte de la misma dinámica, buscamos dónde debemos estar para cambiar las cosas, con el objetivo de identificar las necesidades, desafíos y oportunidades para acompañar, servir y defender a las personas miradas. Para este espacio, partiendo de lo llevado a cabo durante la mañana, se distribuyó a los participantes en tres espacios: Intervención y Acompañamiento, Fortalecimiento y Sostenibilidad y Sensibilización e Incidencia. En cada espacio identificamos líneas de fuerza y ejes comunes para así después hacer una puesta en común de todas las dimensiones y entender dónde debemos estar para responder a las necesidades y retos de las personas migrantes de la forma más eficaz y pertinente.

La mañana del viernes llevó por título ‘Claves de Resistencia’, donde algunas de las compañeras de la red transmitieron sus propias historias, testimonios de celebración en cada uno de los pasos que damos junto a los que acompañamos, servimos y defendemos, así como palabras de resistencia y esperanza que se compartieron para apoyar al equipo en los momentos más difíciles y continuar mirando hacia delante sin desistir.

Para terminar la Asamblea y antes de la foto en grupo y la comida de despedida, hubo un espacio de cierre y recogida de la Asamblea en clave interreligiosa, con una actividad en la que cada persona compartió la principal palabra que resuena en esta Asamblea en un barquito que navega en el mar del día a día en el acompañamiento de las personas migradas.

Muchas gracias a todas las entidades y los compañeros que llegaron a Madrid a compartir, disfrutar y aprender en este encuentro anual donde recargamos fuerzas y energías para continuar con nuestra misión y desafíos.

SJM es la red de organizaciones del Sector Social de la Compañía de Jesús, organizaciones que trabajan en el ámbito de las migraciones, que son: Centro de Pueblos Unidos y Padre Rubio de la Fundación San Juan del Castillo (Madrid), Fundación Migra Studium (Barcelona), Asociación Claver-SJM (Sevilla), Fundación Ellacuría (Bilbao), SJM Valencia, Red Íncola (Valladolid), Atalaya Intercultural (Burgos), Centro Padre Lasa (Tudela), Asociación LoiolaEtxea (Donostia). Siendo también parte de la Red el Instituto Universitario de Estudios Sobre Migraciones (UP Comillas, Madrid) y la Delegación Diocesana de Migraciones de Tánger (sede en Nador).

«Voces diversas, ecos para defender nuestros derechos»

Cerca de 70 mujeres migradas de América Latina, el Magreb y África Subsahariana se reunieron el pasado fin de semana, 6 y 7 de noviembre, para compartir sus experiencias y reflexionar sobre los cambios necesarios y urgentes en materia de extranjería, protección internacional, políticas de acogida, empleo del hogar y de cuidados y el acceso a otros empleos de manera igualitaria, resaltando la necesidad de sus trabajos en la sociedad, su aportación como mujeres, como personas.

El encuentro fue impulsado por la Fundación Ellacuría, siendo parte del proyecto «Mujeres en Marcha», en consorcio con Alboan y como parte de nuestra línea de trabajo de mujer.

El fin principal es que las voces lleguen, como ecos fuertes y permeables, a los agentes sociales, los técnicos y políticos que tienen en sus manos el cambio, con una verdadera implicación y compromiso en este campo.

Los cambios que se recogieron en este encuentro fueron:

  1. La necesaria flexibilización de la Ley de Extranjería para promover la regularidad de las personas que viven aquí y aportan en esta sociedad. Una ley que hasta ahora ha abocado a este colectivo a la economía sumergida y a una situación de mayor vulneración de sus derechos como personas, mujeres y trabajadoras.
  2. Políticas de protección internacional efectivas que protejan a las mujeres migrantes y a sus hijas e hijos de las violencias que se ejercen sobre éstas en sus países de origen. Que atiendan la complejidad de los contextos de violencia de los que huyen y que se les crea.
  3. Políticas de acogida con perspectiva de género que den respuesta a las situaciones de desprotección cuando llegan solas o con menores a su cargo. Que faciliten su acceso a los recursos sociales y derechos fundamentales.
  4. Mecanismos que garanticen y mejoren los derechos de las trabajadoras del empleo del hogar y cuidados sensibles a la especial situación de vulnerabilidad de las mujeres migradas, que conlleva a un diálogo social profundo sobre la corresponsabilidad social y la política sobre los cuidados, las actuales condiciones del empleo del hogar, la profesionalización de los cuidados y sobre su derecho a ser cuidadas y a la vida familias.
  5. Políticas de gestión positiva de la diversidad en el acceso al empleo y a la formación eficaces en la lucha contra la discriminación y el racismo institucional. Que faciliten el reconocimiento de sus trayectorias laborales y profesionales con las que vienen desde sus lugares de origen. Igualdad de oportunidades que el resto de personas para poder desarrollar y demostrar sus capacidades en el desempeño de otros puestos de trabajo, más allá del ámbito socio sanitaria, de limpieza y hostelería.

Buscamos un cambio social e institucional que aporte a las mujeres migradas una igualdad de oportunidades en su trayecto hacia una vida digna, una vida nueva con una inclusión plena. Políticas que apoyen esta inclusión y se respeten sus derechos de manera igualitaria, que ayuden a estas mujeres y sus familias a salir de un bucle donde no se reconocen sus méritos ni trabajos. Políticas que realmente signifiquen un cambio social donde entendamos que todos formamos parte de la misma comunidad.

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La organización de este encuentro fue posible gracias al trabajo en red entre Asociación de Promoción de la Cultura Árabe MARWA, Asociación de Trabajadoras del Hogar SOS Racismo Guipúzcoa, Asociación Multicultural AMHER, Asociación de Cooperación al Desarrollo de Mujeres Congovascas FAMEK, La Posada de los Abrazos, Torre de Babel, Emakume Migratu Feministak Sociosanitarias, Solidaridad Euskalmon y Mujeres en la Diversidad.

También con la participación de la Asociación Claver, SJM Valencia, Palmera de Debora-Loiola Etxea, Mujeres con Vos, Médicos del Mundo Euskadi y Sendas Vivas, así como de la Agencia Vasca de Cooperación al Desarrollo.

Seguiremos dando pasos y ampliando redes en la defensa de los derechos de las mujeres migradas y la igualdad de oportunidades en todo su camino.

Celebramos la reforma del Reglamento de Extranjería que mejorará la vida de niños, niñas y jóvenes que migran solos

La Reforma que aprueba hoy el Consejo de Ministros va a beneficiar a muchos niños, niñas y jóvenes que han estado padeciendo durante años las terribles consecuencias en sus vidas de un reglamento que tan solo ponía obstáculos y barreras insalvables a su integración social en España.

Organizaciones defensoras de derechos de la infancia y juventud migrante consideran un paso histórico hacia la inclusión de los niños y niñas que llegan solos a España, el que ha dado hoy el Consejo de Ministros aprobando la reforma del Reglamento de Extranjería, en relación con muchos de los artículos que les afectan.

La aprobación de la reforma de hoy del Consejo de Ministros va a beneficiar a miles de jóvenes, que han estado padeciendo durante años las terribles consecuencias que ha tenido en sus vidas un reglamento que tan solo ponía obstáculos y barreras insalvables a su integración, especialmente en su tránsito a la vida adulta.

Decenas de entidades y colectivos especializados en derechos de la infancia y de las personas migrantes, llevaban años denunciando las abusivas condiciones de un Reglamento que abocaba a la irregularidad administrativa y exclusión social a miles de adolescentes y jóvenes a los que la Ley de Extranjería, por otro lado, reconoce ser regulares a todos los efectos.

Con la Reforma de hoy tal y como estaba planteada en su última versión de agosto, y a la espera de conocer el texto definitivo que será publicado en el Boletín Oficial del Estado, lo que se pretende es dar respuesta a las necesidades reales de los niños y niñas migrantes, fundamentalmente en su transición a la vida adulta, facilitándoles el desarrollo de su proyecto de vida en España y favoreciendo en último término su integración duradera y efectiva en nuestra sociedad, teniendo en cuenta sus condiciones de especial vulnerabilidad, por su condición de infancia, de extranjería y de no contar con referentes familiares adultos en nuestro país.

Jornada Mundial del Migrante y Refugiado 2021. «Hacia un ‘Nosotros’ cada vez más grande.

El próximo domingo 26 de septiembre se celebra, como cada año, la Jornada  Mundial del Migrante y Refugiado, con el objetivo de sensibilizar a  la sociedad sobre  los desafíos constantes que sufren los migrantes y refugiados en el mundo, personas en situación de vulnerabilidad  que buscan una vida digna en otros lugares. 

Es importante no olvidar el alcance tan catastrófico que ha tenido la pandemia en todos los rincones del mundo, con un mayor impacto en las personas más vulnerables de la sociedad, cuyos derechos humanos han quedado a un lado. Por ello, el Papa Francisco explica que “si conocemos su historia, podremos comprenderlos” y, de este modo, luchar y velar por los derechos de cada persona, entendiendo que miles de vidas que se ven obligadas a dejarlo todo atrás no han de quedar desamparadas. 

La (JMMR) Jornada Mundial del Migrante y Refugiado aboga por una concienciación social que deje a un lado, citando al Santo Padre, “nuestro miedo de los otros, de los desconocidos, de los marginados, de los forasteros que llaman a nuestra puerta en busca de protección, seguridad y un futuro mejor”, ensalzando nuestra humanidad, sin diferenciar una vida por su condición social o humana. 

Personas sin igualdad de oportunidades, destinadas a huir de sus hogares, familias enteras marginadas buscando un lugar donde sentirse seguras. Es una realidad innegable que hay que combatir y, por ello, la JMMR apoya e intercede por sus derechos de manera que podamos construir un “Nosotros” universal en una sociedad que entienda que todas las vidas son valiosas.

Para más información sobre la JMMR, accede aquí.